《施政報告》前瞻 - 由治及興：以信心和遠見引領香港
香港，2023年9月20日 — 過去一年，香港整體經濟和社會都呈現穩步復甦的勢頭，2023年第一和第二季度實際GDP同比均錄得正增長。不過，香港特區政府仍面臨諸般挑戰，特別是全球經濟放緩、氣候變化、內地經濟復甦慢於預期等外部因素，同時零售消費疲弱和持續人才短缺等内部問題亦增加其施政難度。
羅兵咸永道亞太及中國主席趙柏基表示：「面對前所未有的新變局和競爭，香港特區政府更需要展示堅定的信心和韌性、加强發揮香港在『一國兩制』下『背靠祖國、聯通世界』的獨特優勢，努力鞏固國際金融中心地位，充分發揮其聯繫匯率所帶來的穩定性、完善法制及國際接軌的專業服務等先天條件，同時加強區域經貿合作。通過從上而下多維度的戰略部署，香港特區政府不僅能夠快速為經濟增長注入新動力，長遠而言亦能為經濟結構升級和轉型創造條件。」
羅兵咸永道香港相信，以下措施將加强香港稅制的競爭力及提升香港在區域和國際上的整體競爭力，鞏固其作為國際金融中心、亞洲ESG轉型可持續金融中心和值得信賴的數據樞紐地位，同時成爲一個地區和國際人才的理想工作及生活的活力之都。
羅兵咸永道的建議
1. 鞏固香港國際金融中心地位
隨著全球經濟競相復常並重振經濟活動，香港正捲入了一場全新的增長、資金和人才競賽，尤其是近年來與其他城市作為亞太地區主要金融中心之間的激烈競爭。香港必須繼續發展資本市場、促進金融產品多元化，並將香港打造成大灣區家族辦公室的主要樞紐，從而鞏固其作為區內首選金融中心的地位和聲譽。
羅兵咸永道香港資本市場合夥人黃金錢表示：「為了提振香港資本市場，我們建議香港與全球證券交易所合作，探討跨境雙重上市機制，尤其是與中東和東南亞地區的交易所。雙重上市具有在不同地域擴大投資者和發行人基礎的優勢，可以增強在香港上市的吸引力。
我們建議落實推行『新股通』計劃，因為它在加強互聯互通和促進企業通過人民幣籌集資金在香港上市方面具有巨大潛力。此外，它將允許內地投資者使用人民幣參與香港的首次公開募股（IPO），香港投資者亦可以使用港元或人民幣認購內地IPO；通過將滬港通及深港通從二級市場擴展到IPO，可以增強香港與內地股票市場流動性。」
羅兵咸永道大灣區服務金融業市場主管合夥人陳宣統表示：「鑑於大灣區對香港醫療服務的需求不斷增長，政府應作為推動者，倡導大灣區醫療服務與健康保險一體化發展，鼓勵香港的保險公司和再保險公司在內地市場擴大業務，同時在北部都會區增設醫療服務設施，以應對日益增長的南向需求。
跨境理財通的必要基礎架構已就位，加上有近兩年的良好運作，現在正是展望該計劃未來角色的最佳時機，務求在未來幾年能夠實現目標。不斷變化的投資者需求導致香港財富管理行業快速增長。我們建議擴大散戶投資者渠道，並納入其他投資者群體，例如機構投資者、高淨值人士和家族辦公室等。此外，推出更廣泛的產品，特別是私募基金和基礎設施等另類資產類別，將為投資者提供更大和更多元化的投資機會。」
2. 建立一個強大穩健的可持續發展生態系統
氣候危機日益嚴重，全球正大力推動可持續的企業實踐。政府和公眾要求採用更綠色的標準，促使私營機構投資環境、社會和企業治理 (ESG) 相關的舉措。
羅兵咸永道亞太區可持續發展，氣候變化合夥人劉莉萍表示：「我們歡迎並鼓勵採用本地化的國際可持續準則理事會（ISSB）標準，香港交易所亦建議發行人在符合ISSB與氣候相關披露標準的ESG報告中披露氣候相關信息。為了保持國際領先地位，政府應繼續監督和加強ESG監管框架，確保框架穩健發展及發行人對指引清晰，並向投資者提供相關信息，以幫助他們作出決策。展望未來，ESG信息披露應與國際標準保持一致，例如參考自然風險財務揭露（TNFD）框架納入與自然相關的披露。
為了在2050年實現碳中和目標，我們建議政府採用數據驅動的方法監測能源效率和消耗等方面的進展。政府可以為私營機構在可持續發展方面樹立榜樣，鼓勵他們仿效。氣候科技是一個快速增長的領域，近年吸引了大量投資。除了技術解決方案外，我們應該推廣和發展創新金融產品和措施，例如開發覆蓋極端天氣事件引起的商業損失的保險產品、綠色和可持續金融、以及建立ESG數據庫。這將有助於培育香港的綠色金融和技術生態系統，並吸引新企業家在香港開展業務。」
3. 透過創科為經濟注入新動力
政府長期以來一直將積極推動創新科技（I&T）作為經濟增長的重要驅動力。根據近期印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》通知，「港深創新及科技園」將與深圳園區共同發展，作為深港科技創新開放合作先導區、國際先進科技創新規則試驗區和大灣區中試轉化集聚區。
羅兵咸永道中國內地及香港市場主管合夥人梁偉堅表示：「考慮到香港創科產業的發展需要，羅兵咸永道建議港深創新及科技園加快批出土地以更靈活地適應市場變化，例如可採用一系列包括創科企業自用和投資者開發的混合模式，鼓勵企業在園區實現科研成果落地轉化。為了建構具活力並多元化的創科生態系統，建議港深創新及科技園盡早公布和落實專屬的企業和人才扶持政策，在『四通』包括人才、資金、數據和物流的跨境流動上滿足企業的便利安排，並且給予園區企業有著與內地公司同等的待遇和利益。我們建議園區匯聚支持創科產業發展的投資者、私募基金、受託研究機構和專業認證機構，並且透過提供各類型的產業和支援設施，例如企業加速器及共同孵化計劃、一站式服務視窗、以至人才住宿等設施，以滿足企業和人才在園區的實際需求。
生成式人工智能日益普及將為現有業務流程帶來顛覆性的變化，並有可能大幅提高工作效率。為了將香港定位為區域性生成式人工智能中心，與大灣區持份者建立緊密合作至關重要，共同打造區域性大型語言模型以滿足社會和商業應用的需求，並充分考慮大灣區日常生活和商業環境中使用的多種語言，開發針對該地區的生成式人工智能案例。
為了推廣充滿活力的數碼和元宇宙生態系統的發展，我們建議釐清數碼活動的稅收規定；對指定的符合條件的支出引入稅收優惠；加快實施2023-2024年度財政預算案中專利盒制度；將知識產權相關的稅收減免規則與擬定的專利盒制度保持一致；並允許對大灣區研發活動實行稅收減免，以鼓勵合作。」
4. 為吸引和留住香港人才提供更多支持和靈活性
近年，香港一直在努力解決因移民、全球人才競爭加劇以及人口結構變化所導致的嚴重勞動力短缺問題。
羅兵咸永道香港私人財富稅務策劃合夥人林依汶表示：「人才不分國界，香港的人才政策需要不斷與內地城市和東南亞國家的人才政策進行基準對比，加强競爭優勢。通過提供稅收優惠、特定行業補貼、培訓和技能提升以及教育支援等具吸引力的激勵措施，令香港重新成為對本地和國際人才的理想工作及生活之都。
為加強國際合作，促進跨境人才流動，並為企業和個人提供理想的稅務安排，政府可加快拓展香港的課稅協定網絡，尤其是與『一帶一路』沿線主要的貿易夥伴和司法管轄區。探索新的稅務優惠和非財政激勵措施，例如為子女教育提供稅收減免，以及房屋補貼等，以吸引和挽留特定行業的人才，例如家族辦公室的專業人士。ESG人才建設方面的投資和吸引海外綠色金融專業人士也同樣重要。政府亦可加強全球可持續金融能力建設資助計劃等舉措，以鞏固可持續金融方面的專業知識和香港在綠色金融方面的領先地位。」
5. 打造香港成為區域數據樞紐，實現數據無障礙流動
有效且高效的數據流可激發數碼經濟活力，亦是現代經濟中人員、商品和資金無障礙流動的重要基石。香港既是國際金融中心，亦是通往內地的門戶。由於涉及的持份者層面廣泛，而每個持份者有不同的特性，因此數據傳輸充滿挑戰。
羅兵咸永道香港公共事務諮詢服務合夥人王君弼表示：「香港具潛力成為跨境數據流動的重要樞紐，連接香港、內地和世界各地。政府必須牽頭執行國家互聯網信息辦公室與香港創新科技及工業局簽署備忘錄，包括採取措施增強各方之間的信任、降低合規成本，並簡化監管審批流程。在區域層面上，這需要與大灣區主要司法管轄區的政府及監管機構、行業協會和金融機構緊密合作，以建立統一的法律監管框架和共同機制。
羅兵咸永道支持政府成為數碼優先、數據驅動型組織的願景。政府可利用其豐富的數據，尋求實現各種公共服務數碼化，因此必須制定和實施相關措施。例如，應以政府電子政務審計為基礎，繼續試行和採用旨在加強公共服務的創新創科解決方案。此外，建議政府制定統一及全面的政府數據目錄，以促進公共部門內外的數據探索和共享。這將促進政府部門之間大數據的收集和互操作性。在數碼基礎設施方面，政府應制定新的綠色數據中心發展路線圖，包括全面審查現行數據中心開發項目的監管制度。」
6. 優化基礎設施發展以提升香港長期增長和競爭力
良好的基礎設施是支撐經濟發展的重要基石。具創造價值的綜合基建項目不僅為未來增長打下堅實基礎，也增強投資者對香港潛力的信心。
羅兵咸永道香港公共事務諮詢服務合夥人陳國輝表示：「建立強大、透明的基礎設施項目渠道是恢復投資者對香港未來信心的方法之一。此項長期籌備項目將為投資者提供清晰的資訊，並表明了讓私營部門參與基礎設施建設的承諾。我們強烈建議，通過引進重點企業辦公室統一協調這些籌備項目，並應定期更新及向本地和國際商界公佈。爲確保對籌備項目進行有效管理，我們建議政府成立專責機構監督基礎設施的發展。為了促進社會凝聚力及與私營部門的合作，建議將部分公營房屋納入私營房屋開發項目之内。
為加快重大項目的開發和管理，香港應探討各種公私營合作模式，善用多元化的融資方式。此外，透過建立專門的基礎設施基金，為基建和創科項目提供融資和投資機會，支持長期經濟增長和競爭力。香港與內地當局（尤其是深圳）的協作和持續溝通對加快北部都會區的發展至關重要。這種合作方式將充分發揮香港與大灣區之間的協同效應，實現共同增長和繁榮。」
編輯垂注：
下載報告：《由治及興：以信心和遠見引領香港》（只有英文版）
